上海市国家税务局上海市地方税务局关于印发《上海市税务系统督促检查工作管理办法》的通知 沪国税发[2016]84号 2016-6-21 各区县税务局、各直属分局、市局机关各处室、各直属事业单位： 为进一步做好本市税务系统督促检查工作，推动各项税收重点工作有效落实，现将《上海市税务系统督促检查工作管理办法》印发给你们，自发布之日起施行。 附件： 1.系统督查通知(模板) 2.督查工作底稿 3.督查报告格式 4.督查整改通知(模板) 5.督查整改计划表 6.督查整改情况表 上海市国家税务局 上海市地方税务局 2016年6月21日 上海市税务系统督促检查工作管理办法 第一章 总则 第一条 为提高本市税务系统督促检查(以下简称督查)工作的科学化、规范化、制度化水平，切实落实党和政府重大决策部署，提升依法治税和行政执行能力，根据国家税务总局和市委、市政府的有关规定要求，制定本办法。 第二条 本办法所称督查，是指根据党和国家的方针政策以及上级部门、市局机关的工作部署，围绕税务部门具体职责，对市局所辖各区县分局、各直属分局、事业单位承接的重要工作落实情况开展的实地和案头检查。 第三条 督查工作是确保税务机关全面落实税收职责、执行党和政府重大决策部署、检验各税务机关工作质效和工作作风的重要手段。督查工作由市局办公室负责组织协调，与督察内审、巡视、人事部门以及相关处室做好互动配合，形成工作合力，避免重复交叉，减轻基层负担。 第二章 工作范围 第四条 本市税务系统督查的主要内容一般包括： (一)国家税务总局和市委、市政府布置安排的重大工作事项、重要改革任务和重要税收政策的推进落实情况。 (二)本级税务系统布置安排的重要工作、重要改革的推进落实情况。 (三)其他需要督查的日常管理事项的推进落实情况。 第三章 工作方式及流程 第五条 督查工作可采取实地检查、案头检查两种方式开展： (一)实地检查方式 适用于需实地调取资料、听取意见和掌握情况的重大工作事项、重要改革任务和重要税收政策的督查。被督查单位根据督查通知要求，在规定的期间和地点，接受督查人员的实地检查。督查人员应提前告知实地督查的内容和督查形式，被督查单位应做好相对应的准备工作，并在职权范围内提供督查需要的各类材料、数据，并提供必要的权限。 (二)案头检查方式 适用于可通过案头查阅上报材料掌握工作情况的日常工作事项的督查，也可以作为实地督查工作的前置环节。被督查单位根据督查通知要求，在规定时间节点，按照规定的格式内容提交符合督查工作要求的公文或文字材料、数据表格和相关佐证材料等。 第六条 市局办公室应平衡实地督查数量的比重，可采取联合督查等形式，避免造成对被督查单位或部门正常工作秩序的干扰，减轻基层负担。 第七条 实地检查的工作流程 实地检查工作流程一般包括：督查立项、实施准备、现场检查、交换意见、总结汇报、整改反馈等环节。 (一)督查立项。原则上在每年一季度做好实地督查项目的立项工作，也可以根据重点工作安排，经市局领导批准同意，即时立项。立项范围包括：国家税务总局、市委、市府和市局领导交办的实地督查工作项目；列入上级主管部门年度实地督查计划的项目；其他需要开展实地督查确保工作进度的行政和业务改革事项。 (二)实施准备。实地督查开展前，应当做好下列准备工作： 1.拟定方案。市局办公室会同督查项目牵头处室，制定督查方案。一般包括：督查项目、督查对象、督查依据和标准、督查方式、时间安排等。 2.组建督查组。市局办公室会同督查项目牵头处室，根据督查事项和方式，抽调相关业务骨干和人才库专才组成督查组，并确定督查组组长。 3.开展培训。督查项目牵头处室依据督查任务拟定培训内容，汇编文件资料，编印督查工作手册。市局办公室会同牵头处室，在开展实地督查前，对督查组人员进行业务培训，讲解业务政策、督查重点、方式方法、注意事项等。 4.下达通知。组织实地督查，应提前向被督查单位下达督查通知(格式见附件1)，告知督查事项安排。实地督查前，可就督查项目下发督查自查通知，要求被督查单位就督查内容进行事先排摸情况，及时反馈问题，为现场检查做好准备。 (三)现场检查。督查组应当按照督查方案，开展相关工作，可以采取以下方式进行： 1.听取汇报。督查组听取被督查单位关于督查项目的简要汇报，了解相关工作开展的基本情况。 2.进行座谈。根据督查项目的涉及面和工作性质，酌情召开基层干部座谈会或纳税人座谈会，围绕督查项目听取基层及社会意见建议。对于纳税人座谈会，可要求被督查单位税务干部回避，并做好会议记录。 3.查阅资料。查阅相关文件、会议纪要、税收执法卷宗和文书等资料，必要时可调取信息系统中电子资料并存档。需要进一步了解情况的，可要求被督查单位补充材料。应对照检查结果填写督查工作底稿(格式见附件2)，认真记录存在的问题、主要理由、材料出处等，反映问题的资料应当复印、扫描取证。 |
