| 增强资源保障能力 振兴钢铁业须提高产业集中度 钢铁产业调整和振兴规划要求促进企业重组，提高产业集中度。有关钢铁专家指出，提高产业集中度不仅有利于淘汰落后产能，还有利于实现资源优化配置，提高中国钢企在国际原材料市场议价能力。只有增强资源保障能力，打造完整的产业链，钢铁业才能摆脱在产业链中的弱势地位，从而实现长远的发展。 三条应对措施增强资源保障能力 2008年中国钢铁业经历了生产大起大落、价格暴涨暴跌的痛苦过程，而导致这一现象发生的一个重要原因就是中国在2008年度进口铁矿石价格谈判中接受了铁矿石供应商开出的高价。原因在于中国钢企大多没有建立完整的产业链，缺乏对上游铁矿石资源的控制权。同时，钢企之间无序竞争，对外不能团结一致；虽然中国铁矿石进口量几乎占了国际铁矿石海运量的一半，但在铁矿石谈判中却没有相应的定价权。 规划在总结钢铁业存在的问题时明确指出，我国钢铁业资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50％。中国钢铁工业协会有关人士表示，为增强资源保障能力，规划提出了以下三条应对措施： 一是鼓励国内企业收购海外资源，从而直接取得对上游资源的控制权。规划明确提出，鼓励有条件的大型企业到国外独资或合资办矿，组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。同时，鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输优势，尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。 二是规范铁矿石进口市场秩序，建立互惠互利的进口矿定价机制。规划提出，充分发挥行业协（商）会的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织用矿企业统一对外谈判，建立新的双赢定价机制。 三是加大国内铁矿资源的勘探力度，合理配置与开发国内铁矿资源，增加资源储备。作为钢铁大国，我国钢铁业的发展不可能完全依赖进口铁矿石。因此，规划提出，要鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发，适度开发利用低品位矿和尾矿，加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。 组建大型企业集团 提高产业集中度 中国钢铁工业协会有关人士认为，产业集中度过低对钢铁业的发展造成了一系列不利影响。一是国内大型钢企被迫选择扩大产能、挤垮中小钢企的发展战略，造成目前钢铁业产能分散和非理性扩张的局面，同时大大降低了钢铁业利润率。二是存在大量不符合环保和技术要求的小钢厂，给环境造成巨大威胁。三是大小钢企在进行铁矿石谈判时不能团结一致。 为提高钢铁业的产业集中度，规划明确提出，要进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型企业集团的带动作用，推动鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团完成集团内产供销、人财物统一管理的实质性重组；推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。 根据规划定下的目标，到2011年我国要力争形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业，形成若干个产能在1000万～3000万吨级的大型钢铁企业。同时，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上，产业布局明显优化，重点中心城市钢铁企业污染明显减少。 为推进钢企之间的兼并重组，规划要求制定相关的鼓励措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以核准。同时，落实好鼓励钢铁企业重组的税收政策，适时研究制定钢铁企业兼并重组条例。 规划以多方面的政策导向鼓励提高产业集中度，如修订完善2005年出台的《钢铁产业发展政策》，修改国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重等。 |
