上海创意与设计产业发展“十三五”规划
2016年10月
目 录
一、“十二五”发展回顾…………………………………………5 （一）创意与设计产业取得的成效 ……………………………5 1．产业规模迅速增长……………………………………………5 2．产业结构不断优化……………………………………………6 3．空间布局渐显特色……………………………………………7 4．政策环境日益完善……………………………………………7 5．跨界融合形成趋势……………………………………………7 6．国际交流显现成效……………………………………………8 （二）创意与设计产业发展面临的主要问题 …………………8 二、“十三五”发展环境和趋势………………………………9 （一）国家实施创新驱动发展战略带来强劲内生动力………9 （二）上海建设科技创新中心带来重大发展机遇……………9 （三）供给侧结构性改革带来巨大市场空间…………………10 三、“十三五”发展的指导思想、原则和目标 ………………10 （一）指导思想…………………………………………………10 （二）发展原则…………………………………………………10 （三）发展目标…………………………………………………11 四、“十三五”发展的主要任务 ………………………………12 （一）强化创意设计作用，着力“三都”建设………………12 1．聚焦设计重点领域，着力建设国际“设计之都” ………13 2．发挥创意引领作用，加快建设国际“时尚之都” ………16 3．强化设计支撑功能，大力构建国际“品牌之都” ………18 （二）注重创意设计引领，推进跨界融合发展………………20 1．推进创意设计与制造业的融合发展 ………………………20 2．推进创意设计与科技的融合发展 …………………………21 3．推进创意设计与文化旅游的融合发展 ……………………21 4．积极推进创意设计与都市农业的融合发展 ………………22 （三）优化空间布局，加强产业载体建设……………………22 1．进一步优化产业空间布局 …………………………………22 2．推进创意与设计载体品牌化建设 …………………………23 3．建设创意与设计特色产业基地 ……………………………24 4．发展创意与设计众创空间 …………………………………24 （四）营造创新环境，完善产业发展格局……………………25 1．激发创新创业动力 …………………………………………25 2．强化创意人才高地建设 ……………………………………25 3．扩大市场发展空间 …………………………………………26 4．加强金融服务对接 …………………………………………27 5．发挥社会中介力量 …………………………………………27 （五）推进“三都”平台建设，提高产业服务能力…………28 1．加强创意设计平台 …………………………………………28 2．夯实时尚发展平台 …………………………………………29 3．建立品牌服务平台 …………………………………………30 4．推动智库建设 ………………………………………………30 五、“十三五”发展的保障措施 ………………………………31 （一）加强组织领导和推进机制………………………………31 （二）加大政策落实和创新力度………………………………31 （三）优化产业发展市场环境…………………………………32 上海创意与设计产业发展“十三五”规划 “十二五”期间，文化创意产业已经发展成为上海国民经济的重要支柱产业，而创意与设计产业是上海文化创意产业的重要组成部分。根据《上海市文化创意产业分类目录》（沪文创办〔2013〕19号）,上海市文化创意产业共分为10大门类，以及其他文化创意相关产业。这里的创意与设计产业主要指其中的工业设计、建筑设计、时尚创意业、软件与计算机服务业等。 “十三五”期末，上海将基本建设成为“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，并形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架体系，因此进一步做强做优上海创意与设计产业，对于这些目标的实现具有十分重要的战略意义。 根据十八大提出的“扎实推进社会主义文化强国建设”战略、《中国制造2025》、《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《上海“十三五”时期文化改革发展规划》等，以及国际设计之都、时尚之都、品牌之都建设目标，特制订本规划。 1.产业规模迅速增长 创意与设计产业是文化创意产业的重要组成部分。“十二五”期间，本市文化创意产业持续快速增长。2015年全年实现总产出9451.6亿元，同比增长4.4%；实现增加值3028.44亿元，同比增长7.6%，占本市第三产业增加值的比重为17.9%，占本市GDP的比重为12.1%；与“十一五”期末相比，增加值年平均增长率12.6%，高于本市GDP年平均增长率5个百分点以上。文化创意产业已经成为上海重要的支柱性产业，成为“创新驱动发展、经济转型升级”的重要力量。其中，创意与设计产业增加值年均增幅超过13%，在全市文化创意产业中的占比超过45%，创意与设计产业增加值占全市生产总值比重的5.5%左右。文化部与中国人民大学联合发布的《中国省市文化产业发展指数（2015）》显示，在文化产业综合指数上，上海首次超过北京，位列全国第一。 2.产业结构不断优化 从总量结构来看，2015年总产出超过千亿元的产业有4个，分别是建筑设计、广告及会展服务业、咨询服务业和软件与计算机服务业；超过500亿元的产业3个，分别是休闲娱乐服务业、时尚创意业、工业设计；500亿元以下的产业3个，分别是媒体业、网络信息业和艺术业。从增长结构来看，年增长率超过10%以上“高速增长型”产业有2个，分别是网络信息业、软件与计算机服务业。
图1：2015年上海市文化创意产业各领域总产出对比表 （资料来源：市统计局提供的文化创意产业数据） 3.空间布局渐显特色 文化创意产业向“一轴两河多圈”集聚。在延安路城市发展轴的“一轴”上，环东华、静安时尚创意、800秀、淮海路时尚消费、8号桥、张江国家级文化科技融合示范基地等重要节点上的重大项目影响力不断提升；在黄浦江和苏州河“两河”沿线上，杨浦滨江工业设计、国际时尚产业园区、创邑河、“江南智造”等以创意设计为主的重点区域精彩纷呈。全市范围内呈现出环同济设计创意产业集聚区、复旦软件园、中广国际广告创意产业园等“多圈”型的空间布局特征，形成了产城融合发展态势。 4.政策环境日益完善 认真贯彻落实国家关于文化创意产业发展一系列文件精神，其中与创意设计产业相关的有：发布《上海市人民政府关于贯彻〈国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见〉的实施意见》、《关于本市加强品牌建设的若干意见》等政策意见，印发了《上海市设计之都建设三年行动计划（2013-2015年）》、《上海市工艺美术产业发展三年行动计划（2014-2016年）》等。完成《上海市文化创意产业分类目录》修订，发布《上海市文化创意产业紧缺人才开发目录》。自2012年制定《上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金实施办法》以来，共扶持832个项目，市、区县扶持资金合计16.3亿元，撬动社会资金投入112.8亿元。 5.跨界融合形成趋势 在新技术、新产业、新业态、新模式快速发展的背景下，深化文化创意与科技、与制造业等的融合发展，促进城市产业结构升级。在文化与科技融合方面，上海发布《上海推进文化和科技融合发展行动计划（2012-2015）》。上海呈现出以数字技术、互联网技术、信息通讯技术为主要特征的现代科技与文化创意相融合的趋势。在促进创意设计与制造业有效对接方面，上海加快推进设计之都建设，中国工业设计研究院、中国工业设计（上海）研究院股份有限公司正式揭牌成立，着力推进数字化实验室等服务平台建设。开展了设计创新示范企业的认证，一批具有国际竞争力的上海原创工业设计领军企业和品牌正在崛起，“新设计、新材料、新工艺、新产品、新能源、新市场”的新型产业链正在形成，创意设计在实现产品差异化，提高产业附加值，增强核心竞争力，培育上海原创品牌，提高市场占有率等方面发挥了重要的引领作用。 6.国际交流显现成效 拓展国际化渠道，集聚优质国际资源，搭建合作交流平台，在机制创新、服务创新、品牌创新和活动创新等方面取得了新突破。自2010年2月上海成功加入联合国教科文组织“创意城市网络”，被联合国教科文组织授予“设计之都”的称号以来，陆续组织参加法兰克福家居展、伦敦设计节等国际展会，举办格拉兹上海设计之都展等国际活动，在法国联合国教科文组织总部开展了“魅力上海”活动，在美国纽约举办创新设计对话活动等。联合国教科文组织“创意城市”（上海）推进工作办公室与意大利佛罗伦萨市政府共同建设“上海佛罗伦萨—中意设计交流中心”。 一是创意与设计产业引领供需结构优化的作用有待提升。创意设计较多地停留于作品、礼品、样品层面，对“互联网+”等新技术革命的发展趋势认识不足，对老龄化社会等各类深层次、多样性市场需求缺乏预判，对跨界融合等引领制造升级、优化供给结构的手段把握不够，产业发展的水平与层次有待于进一步提升。 二是创意与设计产业高端要素仍需进一步集聚。创意与设计领域里高端化、国际化、权威性的人才、赛事、奖项、媒体等仍然比较欠缺，使上海创意与设计产业的全球话语权不强，活动项目虽不少但影响力却相对有限。 三是创意与设计产业支撑体系亟待加强。创意与设计产业的投融资体系和要素市场有待完善，一方面要通过资本并购和要素集聚，做大做强领军优势企业，另一方面要结合创意与设计产业以小微企业为主的特点，通过大数据、互联网等平台，形成线上线下、共享共赢的协同创新、互动发展的良性机制，构建小微企业群的发展平台和生态环境。 十八届五中全会指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。国家近期连续出台了融合发展、众创空间、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、供给侧结构性改革等相关的政策文件和实施意见，为科技创新和文化创意两轮驱动的上海创意与设计产业发展带来强劲动力。 （二）上海建设科技创新中心带来重大发展机遇 上海将在2020年基本实现“四个中心”建设目标，建成社会主义现代化国际大都市，并向建设具有全球影响力的科技创新中心的目标进军，进一步依托自贸区开放政策、加快经济转型升级、加强“四新”经济发展，推动上海在科技创新领域闯出一番天地。创意与设计领域迎来加快与相关产业融合发展，顺应科技创新建设的重大发展机遇。 经济新常态下，呈现出个性化、多样化的消费趋势，质量型、差异化的竞争态势等诸多特征。这也是我们推进供给侧结构性改革的空间所在、动力所在。无论是研发设计、时尚创意，还是质量提升、品牌建设，创意与设计产业都必须顺应新常态下发展趋势，从低成本的规模竞争走向品牌化的价值竞争，着力于提升供给结构的有效性和针对性，这会给上海创意与设计产业发展带来巨大的市场空间。 贯彻落实国务院关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展等意见精神，紧紧把握国家“一带一路”、长江经济带等战略，以中国（上海）自由贸易试验区和上海科技创新中心建设为契机，围绕上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总目标，按照“创新驱动发展、经济转型升级”要求，以市场为导向、以企业为主体，以创新融合为发展主线，坚持科技创新和创意设计“两轮驱动”，坚持引进开放和培育发展“两翼齐飞”，坚持品质提升和品牌发展“双管齐下”，着力营造创新氛围，加强高端要素集聚，完善产业服务体系，打造产业特色和品牌，充分发挥创意与设计产业在经济转型升级、提升城市软实力、增强国际竞争力等方面的重要作用，着力打造“设计之都”、“时尚之都”和“品牌之都”，使创意与设计产业成为引领和支撑上海新一轮发展的重要支柱之一。 以贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为先导，切实把握上海设计产业发展方向和原则。 1.融合发展。坚持创新驱动发展，以提升产业附加值为导向，在传统产业中融入文化和创意元素，促进文化创意产业与科技、制造、金融、贸易等融合发展，促进产业融合、产城融合、两化融合、以及城市功能融合发展，推动文化创意产业跨行业、跨部门联动、渗透、融合，形成融合型的新业态和产业链。 2.聚焦突破。聚焦重点领域，推动时尚创意、工业设计、“互联网+”等对传统产业带动性强的产业发展，巩固提升建筑设计、咨询服务等优势产业，培育壮大网络信息服务、新媒体等新兴产业；聚焦重点区域，完善特色布局和服务功能，打造专业类、特色类众创空间，构筑辐射高地；聚焦重点品牌，坚持自主创新，提高创意与设计产业的原创能力，做大做强创新主体和自主品牌。 3.开放合作。积极抓住上海自贸试验区开放机遇，发挥联合国教科文组织“创意城市网络”平台功能，进一步提高创意设计市场开放度，加快发展文化创意服务贸易，推动创意设计产品、原创设计师和自主品牌“走出去”。在对外开放的同时，积极形成国内跨区域的合作交流局面，促进产业要素流动和集聚辐射，服务长三角、服务全国。 围绕把上海建设成为“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标，按照加快具有全球影响力的科技创新中心建设要求，依托产业要素资源集聚的优势，坚持国际化、高端化、信息化、集约化、市场化发展方向，加快“四新”经济、跨界融合发展，开创大众创业、万众创新局面，形成高端产品、原创产品比例提高，产业结构、布局结构日趋合理、人才培养、品牌培育不断优化的有质量、有效益、可持续发展态势。力争“十三五”期间，创意与设计产业增加值年均增速高于全市GDP年平均增速两个百分点，上海设计之都、时尚之都、品牌之都的国际认同度和综合影响力明显提升。 具体目标是： 1.设计之都建设目标：加快文化创意设计向相关产业渗透融合发展，到2020年，文化创意产业增加值占上海GDP的比重达到13%，其中创意与设计产业增加值占全市生产总值比重超过6.5%。围绕创意设计价值链部署创新链，形成一批名品、名人、名企和名牌，基本建成要素资源更加集聚、市场主体更加活跃、产业特色更加鲜明、带动效应更加显著、国际合作更加开放的国际著名设计之都。 2.时尚之都建设目标：加快传统消费品业向时尚产业转型升级，到2020年，消费品工业产值占全市工业比例达到20%，产业实现利润总额和上缴税金增速高于全市工业平均水平，其中时尚产业比重有较大提升。按照“四新”发展要求，依托设计、品牌、贸易、市场、零售、展示、人才等时尚产业价值链各领域、各环节的充分联合、有机组合和高度融合。深化巩固上海在全球、国内时尚界的地位，基本建成品牌荟萃、市场活跃、消费集聚、活动引领、影响力大的世界级时尚之都。 3.品牌之都建设目标：加快从产品经济向品牌经济转型发展，到2020年，新增3-5个千亿级品牌企业和一批百亿级品牌企业。坚持传承经典与创新发展并重、开放引进与培育发展并举、市场拓展与环境营造并行的发展思路，上海城市品牌、行业（区域）品牌、产品（企业）品牌三层级共同发展、相互支撑的品牌经济发展框架基本构成，基本建成以品牌集聚中心、品牌运营中心、品牌孵化中心为特征的国际公认的品牌之都。
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