一、主要背景 本市单用途预付卡发放普遍，据市单用途卡协会初步估计，全市发卡主体总数近10万家。截至目前，全市实际备案发卡企业只有366家，备案比例不足1%。且目前已备案企业大部分具有一定规模和知名度，规范经营意识相对较强。而在美容美发、沐浴（含足浴）等生活服务行业，因单用途商业预付卡引发的消费者投诉较为集中，且发卡企业关门跑路频发，影响恶劣。2015年市商务委处理发卡企业关门跑路的12345投诉举报中，美容美发行业占比超过50%。同时，这类行业发行的单用途商业预付卡，以不计成本的“超低消费折扣”积聚大量的预付资金，演变成融资行为，集聚了巨大的潜在风险。为进一步加强本市单用途商业预付卡规范管理，决定在全市开展单用途商业预付卡专项治理行动。 二、工作目标 通过市区联手、部门联合，以美发美容、沐浴（含足浴）行业发卡主体为重点，集中开展专项治理行动，排摸重点行业单用途商业预付卡情况，督促发卡企业依法依规履行备案手续；排查经营隐患，倡导诚信经营；加大消费警示宣传，提高消费者自我保护意识。 三、《工作方案》形成过程 （一）全面开展工作调研。市商务委分管领导专门带队赴浦东新区、宝山等区开展调研，并会同市工商局等部门组织召开多次各区（县）商务主管部门座谈会，了解各区（县）推进专项治理行动存在的困难和问题，并听取相关建议。在调研基础上，市商务委牵头起草了《上海市单用途商业预付卡专项治理行动工作方案》（以下简称《工作方案》）征求意见稿。 （二）加强部门协调和沟通。市商务委多次与市工商局、市政府法制办等部门进行会商，研究专项治理的必要性和可行性，明确各部门在专项治理行动中的职责分工。分管市领导专门召开各区（县）及相关部门分管领导专题会议，研究部署专项治理行动。 （三）广泛征求意见。市商务委就《工作方案》征求意见稿正式发函征询市政府法制办、市政府新闻办、市工商局等部门以及各区（县）商务主管部门意见，相关部门回函结合各自实际提出了一些或具体或原则的修改意见。根据各部门的回函意见，市商务委再次对征求意见稿进行了完善，形成《工作方案》送审稿。 四、主要任务 （一）全面排摸：各区（县）充分调动各方力量，对辖区内重点行业发卡主体进行全面排摸，并通过“企业信用信息公示系统”进行比对，填写《上海市单用途商业预付卡重点领域发卡情况排摸表》。组织电视、报刊、广播、微信、微博等媒体渠道播放单用途商业预付卡公益宣传片，加强消费者预付卡消费风险警示。 （二）排摸情况分析：各区（县）对排摸的发卡主体进行汇总，市商务委对各类发卡主体的市场现状及其特点进行深入分析和研究，分类施策。相关行业协会主动加强与应备案未备案发卡企业沟通，宣传单用途商业预付卡有关管理规定，引导发卡主体合规诚信经营。 （三）集中治理阶段：梳理属于《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定备案范围中的规模、集团和品牌发卡企业，确定重点治理对象，对未按规定办理备案的发卡企业，由监管部门责令限期改正，逾期不改正的，由监管部门实施行政处罚。 |
