为推动加工贸易创新发展，根据《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号），制定《上海市关于促进加工贸易创新发展的实施方案》（以下简称））。现将有关政策解读如下： 一、制定《方案》的必要性 加工贸易一直是上海进出口贸易的重要方式，自上世纪90年代以来，上海加工贸易得到蓬勃发展，在上海进出口总额中占据较大的比重，对拉动全市进出口规模、促进吸收外资、推动产业结构升级、扩大就业等方面作出了贡献。 当前，加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生重大变化，传统的发展模式难以为继，制约创新发展和转型升级的问题依然突出。必须紧紧抓住全球产业重新布局的历史机遇，加快推动加工贸易创新发展，面对经济发展新常态，2016年1月4日国务院发布了《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，旨在适应新形势的要求，加快推动加工贸易创新发展，提高发展质量和效益。文中提到各地区、各部门要充分认识加快推动加工贸易创新发展的重要性和紧迫性，结合地区实际和部门分工，制定具体实施方案。各地区要出台相关配套措施，抓好政策落。为落实好上述文件精神，主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，以此推动上海加工贸易创新发展，结合上海加工贸易发展实情，制定了《方案》。 二、《方案》的主要内容 《方案》分为5点，共14条，围绕推进上海加工贸易转型升级，归纳起来主要涉及以下几个各方面： 1、创新管理体制，全面推进加工贸易行政审批改革。 今年4月上海已在浦东新区全面实行加工贸易合同备案，在此基础上，将取消加工贸易业务审批。同时通过完善市场准入、加强管理部门间的联动，推动加工贸易企业诚信体系建设等手段，逐步完善对加工贸易事中事后的监管。 2、延长产业链，拓展加工贸易内涵和外延。 在鼓励加工贸易企业加快生产制造环节转型升级的基础上，拓展加工贸易外延，即加工贸易与服务贸易融合，与互联网融合等手段提升产品技术含量和附加值。根据上海近几年的试点创新，《方案》从全球检测维修、高端设备再制造、集成电路全产业链保税试点、出口加工区向综合保税区转型升级、简化内销手续等一系列具体项目着手。 3、强调国外市场的重要性。发挥境外合作区平台作用。 引导企业有序进行国际产能合作，加强境外交流，鼓励本市有条件的企业扩大对外投资，开展国际并购。 4、优化各项政策，稳定加工贸易发展预期。 加工贸易创新发展的同时，也需巩固传统优势，保持加工贸易政策连续性和稳定性 三、《方案》的主要亮点 1、从内容上来看，《方案》以项目为抓手，通过项目完善现有政策，寻求政策突破，尤其是第三到第七条，涉及具体商品（集成电路），具体行业（高端设备），具体区域（出口加工区）。 2、对《方案》重点工作和项目进行了梳理和细化，在力求可操作的原则下制定了“重点任务分工及进度安排”。 四、《方案》的政策措施 加工贸易涉及的部门较多，目前来说主要有商务部门、海关、商检、外管、金融等。《方案》征求了这些部门的意见，强调必须完善各部门的现有政策，加强各部门的互相联动，优化环境，推进加工贸易创新发展取得实质性成效。《方案》结合任务内容，着重突出海关监管、财税政策、金融保障、人才配套、部门合作5个方面。 |
