软件和信息服务业是以信息技术为主要支撑手段的现代服务业，具有高增长、高效益、低消耗、低污染等特点，产业关联度高，对生产和消费的拉动作用大，是现代服务业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益较大的产业门类。加快发展软件和信息服务业，有利于推动信息技术应用，提高传统产业的发展水平和经济效益；有利于促进“两化融合”，转变经济发展方式；有利于推进上海“两个中心”建设，不断增强城市综合竞争力。 根据国家战略要求和社会产业发展的实际，以及市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，特制定《上海推进软件和信息服务业高新技术产业化行动方案（2009—2012年）》。 一、上海推进软件和信息服务业高新技术产业化的战略思路 （一）指导思想 着眼产业链建设，面向市场，依托企业，加快发展信息技术服务产业，培育发展数字内容服务产业，优化提升信息传输服务产业，鼓励各类商业模式和服务业态的探索和创新，促进软件和信息服务业与其它产业的互动融合发展。 （二）主要目标 建设10个特色明显的软件和信息服务业产业基地，培育20家国内一流、具备跨国经营能力的重点企业，打造10个著名软件和信息服务商及知名品牌，使上海成为具有一定国际影响力的软件和信息服务业集聚地。到2012年，上海软件和信息服务业总收入达到3600亿元，占全市国内生产总值的比重力争达到6%，从业人员超过40万人。 二、上海推进软件和信息服务业高新技术产业化的发展重点 （一）软件产业 发展思路和目标： 面向汽车电子、轨道交通、终端设备领域，大力发展嵌入式软件和信息服务；聚焦“两化融合”，加快工业软件的研发和应用；推进基础软件的研发和产业化应用，初步实现自主知识产权的基础软件和嵌入式软件产品链，形成面向重点行业的完整软件产品体系；依托人才和产业优势，发展高端信息服务外包，提升软件产业能级，形成全面支撑上海经济和社会发展的服务能力，成为现代服务业的新亮点。到2012年，上海软件产业经营收入达1800亿元，软件出口额25亿美元，从业人员超过25万人，培育5家年营业收入超50亿元的软件企业。 发展重点： 鼓励软件研发企业和设备制造企业联合，打通研发和应用关键环节，在汽车电子、智能手机、轨道交通、终端设备等领域研发具有自主知识产权的核心嵌入式软件平台，提升终端设备能级。重点研发汽车电子嵌入式软件和车载智能终端设备，并拓展各类车载信息服务。研发轨道交通领域各类终端设备和系统的嵌入式软件，提升上海轨道交通装备的制造和集成能力。结合现有优势产业，在智能监控、石化加油设备、便携计算设备、有源rfid设备等领域形成嵌入式软件的产业化和规模化应用。 鼓励软件研发企业和工业企业联合攻关，打造一批具有行业特色和专业特点的工业软件，促进传统工业实现设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化和经营管理网络化，全面实现产业优化升级。聚焦航空、钢铁、汽车、船舶、石化等传统优势产业，在飞机研发设计、钢铁生产自动控制、汽车车身数字化制造、船舶数字化制造、石化安全生产监控领域，研发工业软件产品。建设面向装备制造领域的工业软件智能测试系统，提升工业软件的研发水平，提高装备制造业的配套能力，促进工业软件与装备制造业融合。依托科研院所和高等院校，加强工业软件科研项目的研发孵化，集聚一批具有国内外领先水平的工业软件设计研发企业。 按照“坚持发展高端，积极拓展离岸，重点聚集总部”的原则，大力发展业务流程外包（bpo）和知识流程外包(kpo)，推动上海成为外包服务提供商中国总部的汇集地，促进高端软件外包、数字媒体外包和金融信息服务外包等业务集聚。重点加强国家软件出口基地（三期）和信息服务外包公共支撑平台建设。继续保持对日外包市场优势地位，积极拓展欧美外包市场，鼓励自主知识产权软件产品出口，形成上海对外贸易新的增长点。 围绕国家基础软件重大专项，结合上海产业优势，发展具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件和办公软件，形成具有国际竞争力的基础软件产品，每年实施5-8个基于国产基础软件的示范项目，推动国产基础软件在医疗卫生、教育、社区服务、电子政务等行业的规模应用。建立国产基础软件应用示范区，在区域信息化建设中全面应用国产基础软件。发挥市级财政单位信息化项目预算审核作用，结合软件正版化专项资金，逐步提高国产基础软件在市级机关电子政务领域的应用比例。 发挥上海软件企业在城市信息化建设方面的特色优势，支持软件企业间协作，形成面向社会保障、医疗卫生、电子政务、智能交通、教育文化、社区、应急指挥、公共安全、农业等重点行业的完整软件产品和整体解决方案，鼓励多种形式的系统维护服务和运营模式，打造和培育面向行业应用的骨干软件与服务企业。 （二）网络游戏产业 发展思路和目标： 通过鼓励自主研发和支持原创出口，培育网络游戏产业新的经营模式和服务业态；有效协调、处理发展和监管的关系，不断完善产业发展环境；充分发挥行业组织的积极作用，大力开展行业自律建设。巩固提升上海在网络游戏领域的优势，使上海成为全国乃至国际网络游戏资源的集聚地。到2012年，上海网络游戏销售收入达到160亿元，占全国市场份额的50%，培育3家以上年经营收入30亿元以上的企业，10家年经营收入超1亿元的企业。 发展重点： 鼓励研发体现中华民族传统特色、具有自主知识产权的网络游戏，大力支持原创民族网络游戏产品出口，显著提高行业自主创新能力。以单机版游戏和3g网络游戏为重点，支持手机游戏研发。 完善网络游戏研发公共技术支撑体系，建立网络游戏公共测试服务平台、游戏公共数据库等，有效降低网络游戏研发成本。 鼓励行业大型企业通过兼并收购等渠道逐步做大做强，向综合性游戏开发商发展。支持中小型企业通过探索尝试别具特色的业务内容和经营模式，逐步做精做专。 |
