一、转变上海印刷业发展方式的必要性 从1999年至2007年，上海印刷企业从1999年销售产值的111亿至2007年的398.1亿，增长了258.6%；利润总额从1999年8.7亿至2007年的28.2亿，增长了224.1%；利润率从1999年的7.84%至2007年的7.08%，反而呈下降趋势。这些数据反映了上海印刷业虽然有了比较大的发展，但是随着上海用工成本不断上升，作为一个传统的加工制造业，利润率在逐年下降，特别是劳动密集型的印刷企业已经面临较为困难的境地。低水平重复建设，低价恶性竞争，中低端印刷品加工生产能力过剩，高端印刷产品的配套能力不足的矛盾日益突出，印刷企业已经呈现微利状态，既使没有金融危机，印刷企业转变发展方式也势在必行。 二、上海印刷企业转变发展方式出台的主要政策措施 2009年，为了鼓励上海印刷企业转变发展方式，提高产品附加值，上海市新闻出版局将首先出台《扶持国际印刷的指导意见》、《扶持数字印刷的指导意见》、《扶持高端印刷的指导意见》。 上海市新闻出版局将对绿色印刷、环保印刷、智能标签等特色印刷进行调研，适时出台《扶持特色印刷的指导意见》，鼓励印刷企业走专、特、新的发展之路。 上海市新闻出版局还将会同相关部门，调研印刷与文化产业、信息产业、创意产业、现代服务业融和的优惠政策，适时出台《传统印刷加工业向生产型服务业转型的指导意见》。 三、 扶持国际印刷的指导意见 1．扶持国际印刷的政策 （1）包装和其他印刷企业可以承接境外出版物印刷 所有包装装潢和其他印刷品印刷企业，除了可以承接包装和其他印刷品的境外印刷业务，还可以承接境外出版物印刷业务。这些企业可向上海市新闻出版局提出境外出版物印刷的申请，核准后，在企业印刷经营许可证上添加境外出版物印刷的经营许可； （2）承印境外包装印刷品和其他印刷品实施网上备案 为了鼓励企业承接境外印刷业务，上海市新闻出版局将在新的电子政务系统中，开通企业承接境外包装印刷品和其他印刷品印刷业务的网上备案； （3）境外出版物印刷品审读，实施分类管理制度 对条件成熟的印刷企业，大部分境外出版物印刷品实施承诺制度，可以将报审和印刷同步进行；涉及宗教、地图等内容的重点出版物则须印刷前送上海市新闻出版局审读，审读通过后方可印刷。 2．扶持国际印刷的措施 （1）帮助和指导印刷企业落实相关优惠政策 指导从事国际印刷的企业申报服务外包重点企业，享受服务外包重点企业的相关政策；积极争取境外出版物印刷、包装印刷和其他印刷品印刷的出口退税政策； （2）搭建印刷品出口加工贸易服务平台 每年上海国际印刷周期间，举办“上海国际印刷包装产品交易会”。为了使交易会落到实处，上海市新闻出版局将适时举办国内外推介会和新闻发布会，吸引专业买家参加上海国际印刷周。构建印刷品出口加工贸易服务门户网站，努力搭建印刷品出口加工贸易服务平台； （3）继续组织印刷企业参加国外相关展览会 继续组织上海印刷企业参加国外相关的展览会，除了关注欧洲和美国市场，还要进一步开拓俄罗斯、中东、非洲、东南亚和东欧市场，帮助印刷企业拓展海外业务；指导印刷企业申领“中小企业国际市场开拓资金”； （4）加大印刷出口加工贸易的人才引进和培训 制订印刷品出口加工贸易专门人才引进的优惠政策，吸引优秀印刷贸易人才入驻上海，定期举办印刷品出口加工贸易的课程培训。 四、 扶持数字印刷的指导意见 1． 扶持数字印刷的政策 （1）对条件成熟的数字印刷企业颁发出版物印刷许可证 优先考虑从事数字印刷的企业发放出版物印刷许可证，让一部分条件成熟的、从事数字印刷的企业以及it公司加入到出版物数字印刷领域，推动数字印刷产业的发展； （2）对入驻张江数字出版基地的数字印刷企业重点扶持 优先考虑数字印刷企业入驻张江国家数字出版基地孵化，享受国家数字出版基地的优惠政策。数字出版科技项目产业化，优先考虑张江数字出版基地的数字印刷企业； （3）鼓励数字印刷企业中外合资 鼓励国外先进数字印刷企业入驻上海，鼓励数字印刷企业中外合资，并给予数字印刷专营许可证,符合国家政策的给予出版物印刷许可证； （4）出台数字印刷企业承接境外印刷业务的实施细则 制定采用数字印刷承接境外短版、即时、可变数据出版物、其他印刷品的实施细则，鼓励条件成熟的数字印刷企业承接境外数字印刷业务。 2．扶持数字印刷的措施 （1）将数字印刷列入印刷产业发展中的重点产业 数字印刷已经列入上海市重点发展产业目录，上海市新闻出版局将按照上海市重点产业发展政策，制定数字印刷的产业规划和产业布局，对数字印刷企业进行单独评估，实施数字印刷企业竞争力排名，鼓励数字印刷企业做大做强； （2）优先帮助数字印刷企业落实相关优惠政策 努力落实国办〔114〕号文件精神，解决进口数字印刷设备的贴息和奖励政策；指导数字印刷企业申报科技项目，帮助数字印刷企业申领上海市服务业发展引导资金；努力搭建数字印刷产、学、研结合的研发平台，指导数字印刷企业申报高新技术企业，鼓励数字印刷企业购置生产型数字印刷机，倡导数字印刷企业科技项目研发，促进数字印刷企业技术进步，提高科技含量； （3）搭建数字印刷贸易服务平台 2009年上海国际印刷周期间，在上海国际印刷包装产品交易会上搭建数字印刷专区，构建数字印刷贸易服务平台，扶持数字印刷企业拓展市场、开拓业务； （4）搭建数字印刷公共服务平台 为了推动数字印刷的发展，重点建设三大功能性平台和十大业务板块。三大功能性平台为数字印刷综合信息服务平台、数字印刷技术研发平台和数字印刷专业人才培养平台。十大业务板块为：个性化直邮、高质量彩色直邮、按需印刷、短版印刷、各类票证、商务文件、工程技术文档、艺术品复制、个性化零售产品、展会服务。 （5）推动数字印刷的软件和印后装备的开发 鼓励发展生产型数字印刷，大力推动与数字印刷相配套的电子商务和拼版软件的开发，提高数字印刷印后装订的自动化程度，有效降低数字印刷成本； （6）设立数字印刷专项奖 在2009年上海印刷大奖中，设立数字印刷专项奖，使数字印刷奖项从原先的4项增至10项，引导数字印刷企业产品创新； （7）建立数字印刷的质量标准和监管体系，推进数字印刷诚信体系建设 逐步建立数字印刷质量标准和不同体系的指导工价，推进数字印刷企业的诚信体系建设。通过迎世博600天印刷质量工程行动计划，建立数字印刷的质量监管体系，保持数字印刷企业健康、有序的发展。 五、扶持高端印刷的指导意见 1．扶持高端印刷的政策 （1）对条件成熟的印刷企业颁发出版物印刷许可证 对从事高端印刷并希望入驻上海的合资企业和民营企业颁发出版物印刷许可证；对经过评估，能够印制高端出版物的包装和其他类上海印刷企业颁发出版物印刷许可证； （2）对条件成熟的印前和印后印刷企业颁发出版物印刷专项许可证 为了解决上海高端印刷配套产能不足的矛盾，对添置先进书刊装订设备、先进印前设备的装订企业和输出中心等，颁发出版物印刷专项许可证； （3）鼓励优胜劣汰，逐步建立印刷企业及落后产业项目的淘汰机制 上海市新闻出版局将依据上海印刷产业发展的规划和布局，适时公布优先发展、改造提升和逐步淘汰的产业项目，引导印刷企业向高端印刷转型。出版物印刷品连续三次检测不合格批的出版物印刷企业，包装和其他印刷品连续三次媒体公示生产质量不合格的包装和其他印刷企业，必须整改，整改达不到要求，暂停印刷经营许可证的换证； （4）提高申领包装印刷企业经营许可证的条件 对于申请包装印刷企业经营许可证，申请条件中规定的2台包装设备必须是新设备，如果是二手设备，每台设备原值必须在500万以上，且使用年限在10年以内； 2． 扶持高端印刷的措施 （1）以印刷品质量检测为抓手，制止工价的继续下滑 进一步完善上海市印刷品质量监督检验站的硬件和软件建设，实施印刷质量检测公示制度，加大印刷质量的监督力度，增加质检站人力、物力和财力的投入，加强对印刷产品、原材料（包括出版社提供的印刷原材料）的检测和抽查。以迎世博600天印刷质量工程行动计划为契机，进一步拓展质量检测范围，规范印刷品质量检测程序，倡导优质优价； （2）制定上海市印刷指导工价，促进行业健康发展 上海市印刷行业协会及相关协会在充分调研的基础上，出台上海市印刷指导工价，促进印刷行业健康发展。对教材印制工价偏低的现状，上海市新闻出版局拟与上海市教育委员会携手，向上海市物价局争取教材价格的适度调整； （3）进一步完善“上海印刷大奖”的评选，实施精品战略 进一步完善“上海印刷大奖”的评选，逐步健全“上海印刷大奖”各奖项的评选标准。鼓励印刷企业参加印刷国际大奖的评选，并将获奖情况作为印刷企业竞争力排名的重要依据； （4）开展印刷企业的排名、评估和推荐，鼓励企业做大做强 进一步完善印刷企业竞争力排名的实施细则，实施出版物、包装、数字印刷、其他印刷品印刷等分类竞争力排名；对从事国际印刷、数字印刷和教材印刷的企业实施评估；为上海世博会推荐一批有实力的印刷企业，鼓励企业做大做强； （5）加大印刷人才的培训，全面提升印刷从业人员的素质 不断拓展印刷高技能人才技术登高活动的工种，不断提高印刷高技能人才技术登高活动的质量，全面提升印刷工人的技能操作水平。加大印刷数字化流程、erp管理、高保真印刷、jdf工作流程的应用与培训，不断提升印刷企业的管理水平。 |
